Në zhvillimin në marrëdhëniet ekonomike dhe ushtarako -teknike shtetet perëndimore (kryesisht në Shtetet e Bashkuara dhe vendet e Bashkimit Evropian), mbikëqyrje në fushën e sigurisë industriale - për pajtueshmërinë e subjekteve ekonomike me kërkesat e legjislacionit, si dhe pajtueshmërinë me kërkesat e specifikuara të ndërtesave dhe lokaleve të përdorura në procesin e prodhimit, strukturave, pajisjeve teknike, pajisjeve, materialeve dhe teknologjive - ndryshon nga modeli rus.
Ndërsa si në Perëndim ashtu edhe në Rusi, çështjet e sigurisë industriale janë subjekt i partneritetit publik -privat (PPP), në Rusi komponenti shtetëror mbizotëron në PPP, dhe në Perëndim - ai privat. Për shembull, në Rusi, agjencitë qeveritare nuk kryejnë ekspertizë të sigurisë industriale - ky funksion i jepet biznesit dhe zbatohet nga një prej kompanive të licencuara. Por përfundimet e këtij të fundit i nënshtrohen regjistrimit të detyrueshëm nga Rostekhnadzor. Modeli aktual në Shtetet e Bashkuara dhe Bashkimin Evropian mund të karakterizohet si një partneritet publik-privat dhe jo si partneritet publik-privat.
QASJA AMERIKANE
Në Shtetet e Bashkuara, siguria në punë është përgjegjësi e Administratës së Sigurisë dhe Shëndetit në Punë (OSHA) të Departamentit të Punës (DoL), e cila merret me shëndetin dhe sigurinë në punë dhe parandalimin e sëmundjeve profesionale. Kjo organizatë u krijua nga Kongresi Amerikan sipas Aktit të Sigurisë dhe Shëndetit në Punë të vitit 1970, nënshkruar nga Presidenti Richard Nixon më 29 Dhjetor 1970, dhe u krijua zyrtarisht më 28 Prill 1971, kur Ligji për Sigurinë dhe Shëndetin në Punë hyri në fuqi.
Detyra kryesore e departamentit është të sigurojë kushte të sigurta dhe të shëndetshme pune për punonjësit duke zhvilluar standarde në fushën e shëndetit dhe sigurisë në punë, duke siguruar zbatimin e tyre (përfshirë përmes inspektimeve, vendosjen e gjobave, etj.), Trajnime të specializuara për sigurinë industriale; dhe këshilla për punëdhënësit. Departamenti është i autorizuar të bëjë propozime për përmirësimin e rregullimit ligjor në fushën e caktuar të veprimtarisë.
Territori i Shteteve të Bashkuara nën administrim është i ndarë në 10 rrethe të numëruara, në secilën prej të cilave ka organe qeveritare territoriale. Përfaqësuesit e tyre inspektojnë rregullisht vendet industriale, ku ata kryejnë inspektime dhe certifikim të vendeve të punës në industritë më të rrezikshme dhe të dëmshme dhe proceset teknologjike, dhe inspektojnë objektet e prodhimit të rrezikshëm. Kontrolle të tilla mund të jenë të paplanifikuara dhe të kryhen në bazë të ankesave nga punonjësit dhe me kërkesë të palëve të treta.
Përveç zbatimit të masave për të siguruar pajtueshmërinë me kërkesat e mbrojtjes së punës dhe rregulloreve të sigurisë të hartuara në përputhje me Ligjin për Mbrojtjen e Punës, departamenti është gjithashtu përgjegjës për përmbushjen e kërkesave të ligjeve që mbrojnë punonjësit, duke informuar për lloje të ndryshme të shkeljeve të kryera nga punëdhënësi, pavarësisht nëse ato lidhen me mbrojtjen e punës apo jo (ligjet e sinjalizuesve). Ky autoritet i është deleguar administratës së Kongresit të Shteteve të Bashkuara sipas Aktit të Reformës dhe Mbrojtjes së Konsumatorit të Dodd-Frank Wall Street, nënshkruar nga Presidenti Barack Obama më 21 korrik 2010.
Sipas Aktit të Sigurisë dhe Shëndetit në Punë, shtetet dhe territoret mund të zbatojnë programet e tyre federale të shëndetit dhe sigurisë. Këto programe zëvendësojnë programet federale dhe financohen pjesërisht nga qeveria federale. Legjislacioni përcakton që ata duhet të jenë po aq efektivë në mbrojtjen e punonjësve sa programet e Zyrës Federale të Sigurisë dhe Shëndetit në Punë. 22 shtete kanë programe të tilla.
Duke folur në 40 vjetorin e Administratës së Sigurisë dhe Shëndetit në Punë në Prill 2011, Shefi Ekzekutiv David Michaels, i cili shërben si Zëvendës Sekretar i Punës i SHBA, ilustroi arritjet e agjencisë së tij me të dhënat e mëposhtme:
- niveli i vdekjeve në punë është ulur nga 14 mijë njerëz në 1970 në 4, 4 mijë njerëz në 2009;
- niveli i lëndimeve dhe sëmundjeve profesionale u ul nga 10.9 raste për 100 persona në 1972 në më pak se 4 në 2009.
Sidoqoftë, David Michaels vuri në dukje se 4, 4 mijë vdekje në punë është një numër i papranueshëm: 12 persona në ditë! Për më tepër, çdo vit rreth 3 milion njerëz bëhen viktima të dëmtimeve industriale, dhe shumë mijëra marrin sëmundje profesionale.
Departamenti mbikëqyr rreth 8.7 milion objekte prodhimi dhe mbi 106 milion punonjës në sektorin privat. Organet menaxhuese të mbrojtjes së punës territoriale të punës kanë 80 zyra lokale në varësi të 10 zyrave rajonale. Çdo vit, inspektorët e departamenteve kryejnë rreth 30 mijë inspektime të objekteve industriale. Federata Amerikane e Punës dhe Kongresi i Organizatave Industriale (AFL-CIO), sindikata më e madhe amerikane e sindikatave, vlerëson se do të duhen 129 vjet për të verifikuar dhe certifikuar të gjitha vendet e punës. Në këtë drejtim, departamenti i mbrojtjes së punës, së bashku me masat për certifikimin e detyrueshëm të vendeve të punës, gjithashtu zbaton Programet e Mbrojtjes Vullnetare (VPP).
KARROT DHE NDIK
Fjala kyçe këtu është "vullnetare". Aplikantët për statusin e pjesëmarrësit në programe të tilla i dërgojnë një kërkesë përkatëse organit territorial të Administratës për Sigurinë dhe Shëndetin në Punë, në bazë të të cilit ky i fundit u dërgon atyre një detyrë teknike të fokusuar në demonstrimin e rezultateve specifike (kriteret e bazuara në performancë). Në bazë të kësaj detyre, aplikantët zhvillojnë dhe i paraqesin organit drejtues rajonal propozimet e tyre, me shqyrtimin dhe miratimin e të cilave kryhet një kontroll gjithëpërfshirës i ndërmarrjeve dhe vërtetimi i vendeve të punës (vlerësimi i verifikimit në vend). Përbërja e ekipit të inspektimit ndryshon nga tre në gjashtë persona.
Ato biznese që përfundojnë me sukses hulumtimin e duhur kanë të drejtë të përfshihen në një nga tre Programet e Sigurisë Vullnetare të Punës (VPP). Më pas, pjesëmarrësit e programit çdo vit kryejnë një kontroll të brendshëm (vetëvlerësim) të programeve të sigurisë në punë, dhe një inspektim i planifikuar në vend i tyre me një vlerësim periodik në vend kryhet nga përfaqësuesit e Administratës së Sigurisë dhe Shëndetit në Punë jo çdo vit, por një herë në tre deri në pesë vjet., ose në baza të paplanifikuara në rast aksidenti industrial ose në bazë të ankesave të punonjësve.
Pjesëmarrësit në programet vullnetare të sigurisë në punë ndahen në tri kategori, me statusin e duhur zyrtar të caktuar:
- VPP Star - niveli më i lartë i arritjeve, ndërmarrje shembullore që zbatojnë me sukses programe gjithëpërfshirëse të sigurisë në punë me dëmtime dhe sëmundje minimale në punë midis punonjësve me orar të plotë (50% nën mesataren kombëtare në industritë e tyre për të paktën një nga tre vitet e fundit paraardhëse inspektimi tjetër i planifikuar), rezultatet aktuale të aktiviteteve të prodhimit korrespondojnë me termat e referencës të Administratës për Sigurinë dhe Shëndetin në Punë;
- "Mirë" (VPP Merita) - niveli tjetër i arritjeve, ndërmarrjet që demonstrojnë vendosmërinë për t'u ngritur një hap më lart brenda tre viteve të ardhshme dhe kanë potencialin përkatës, rezultatet e arritura tregojnë efikasitet të pamjaftueshëm në një numër fushash;
- VPP Star Demonstration - ndërmarrjet që sapo kanë filluar të zbatojnë një grup alternativ ose të ri të masave të sigurisë industriale, si rezultat i të cilave atyre mund t'u caktohet një status më i lartë.
Në ndërmarrjet e vogla me deri në 500 personel prodhues, bazuar në rezultatet e konsultimeve në vend me përfaqësuesit e Administratës për Sigurinë dhe Shëndetin në Punë, zbatohen programe stimuluese (Programi i Njohjes së Sigurisë dhe Shëndetit, SHARP), duke siguruar përjashtim nga programi vjetor inspektime deri në tre vjet, në varësi të përmbushjes shembullore të kërkesave të sigurisë industriale.
Pjesëmarrësit e programeve mund të përdorin banderola, flamuj dhe logot që korrespondojnë me statusin e tyre në produktet e tyre reklamuese dhe në modelimin e jashtëm të territorit dhe ndërtesave.
Statutet e mësipërme caktohen bazuar në rezultatet e tre llojeve të certifikimit:
- certifikimin e vendeve industriale individuale (certifikim i bazuar në sit);
- certifikimi i personelit të prodhimit që rrotullohet midis disa vendeve industriale të shpërndara gjeografikisht (certifikimi i fuqisë punëtore të lëvizshme);
- certifikimi i korporatës në tërësi (certifikimi i korporatës).
Deri në fund të vitit 2013, 2,333 biznese po merrnin pjesë në programet e sigurisë vullnetare të punës (VPP), shumica dërrmuese e të cilave ishin VPP Star. Programet mbuluan mbi 1 milion personel prodhues. Efekti kumulativ ekonomik i pjesëmarrësve në këto programe që nga fillimi i tyre në 1982 e deri më sot ka tejkaluar 1 miliard dollarë. Ky është një rezultat në nivelin makroekonomik.
Në nivelin mikroekonomik - niveli i një kompanie individuale - Aleanca Hapësinore e Bashkuar, një ndërmarrje e përbashkët midis dy gjigantëve të industrisë së mbrojtjes amerikane, Boeing dhe Lockheed Martin, është një shembull kryesor. Firma është një kontraktuese për Agjencinë Kombëtare të Hapësirës Ajrore të SHBA për ofrimin e një kompleksi shërbimesh lëshimi dhe funksionimin e vendit të lëshimit në Cape Canaveral. Aleanca Hapësinore e Bashkuar mori statusin e "punëtorit të shkëlqyer" në sigurinë industriale në 2004 dhe e ruan atë deri më sot. Shkalla e aksidenteve dhe dëmtimeve industriale u ul në divizione të ndryshme të kompanisë me 15-25%. Në një nga divizionet me deri në 100 punonjës, u bë zero, gjë që rezultoi në një bonus prej 47,000 dollarë nga punëdhënësi dhe 48,000 dollarë të tjerë në pagesa nga siguruesi.
Kompanitë kryesore në industrinë mbrojtëse ruse tashmë kanë pajisje të përparuara prodhimi. Foto nga www.irkut.com
Përveç karotave, Administrata e Sigurisë dhe Shëndetit në Punë gjithashtu ka një kamxhik të dhimbshëm financiar në formën e dënimeve të vendosura ndaj shkelësve të rregullave të sigurisë në punë. Për shembull, në Nëntor 2014, Fabrika e Anijeve Colonna në Norfolk, e specializuar në riparimin e anijeve luftarake sipërfaqësore dhe anijeve mbështetëse të Marinës amerikane, u gjobit me 100,000 dollarë për siguri të papërshtatshme të personelit të prodhimit. Arsyeja për inspektimin e paplanifikuar ishte një ankesë për mungesën e rrethimit të kapakëve të hapur kur saldoni në një lartësi të lartë (më shumë se 10 m). Gjatë inspektimit, u konstatuan edhe 12 shkelje të tjera. Në vitin 2010, e njëjta ndërmarrje u gjobit me 85,000 dollarë për katër shkelje të rregullave të sigurisë industriale gjatë vitit.
Sukseset e arritura bënë të mundur fillimin e përkthimit të rregulloreve të programeve vullnetare në ato të detyrueshme: përfaqësuesit e të dy palëve në dhomën e poshtme të Kongresit Amerikan bënë një nismë legjislative përkatëse në fund të majit të këtij viti.
Çështjet e mbikëqyrjes në fushën e përdorimit të energjisë atomike janë kompetencë ekskluzive e Departamentit Amerikan të Energjisë dhe janë nën juridiksionin e Panelit Federal të Aftësive Teknike, i cili është një nga ndarjet strukturore të departamentit.
Certifikimi teknik i mekanizmave të ngritjes, pajisjeve nën presion, sistemeve të furnizimit me energji të ndërmarrjeve industriale i referohet juridiksionit të organizatave vetë-rregulluese jofitimprurëse: inspektimi i bojlerit (Bordi Kombëtar i Inspektorëve të Boiler dhe Anijeve të Presionit), inspektimi i energjisë (Bordi i Ekzaminuesve Elektrik) dhe inspektimi teknik (Administrata e Sigurisë dhe Shëndetit në Punë), e cila, nga ana tjetër, delegon kompetencat e tyre në një numër organizatash tregtare dhe jofitimprurëse. Për shembull, në rastin e certifikimit të pajisjeve ngritëse, duke përfshirë vinça dhe ngritës, është organizata tregtare Crane Institute Certification (CIC), si dhe Qendra Kombëtare jofitimprurëse për Edukimin dhe Kërkimin në Ndërtim (NCCER), Komisioni Kombëtar për Certifikimi i Operatorëve të Vinçave (NCCCO) dhe Programi i Çertifikimit të Inxhinierëve Operativë (OECP). Organet e autorizuara të certifikimit koordinojnë ngushtë me kompanitë e sigurimeve.
Q INTLLIMI EVROPIAN
Në Bashkimin Evropian, situata është edhe më e ndërlikuar nga pikëpamja me të cilën jemi mësuar. Atje, çështjet e sigurisë industriale i referohen zyrtarisht juridiksionit të Komisionit Evropian - organit ekzekutiv mbikombëtar të Bashkimit Evropian, të ndarë nga qeveritë e shteteve anëtare. Meqenëse të gjitha vendimet e Komisionit Evropian janë ekskluzivisht në natyrë këshilluese dhe të gjitha çështjet e diskutueshme zgjidhen në nivelin e qeverive kombëtare, nga njëra anë, dhe meqenëse ka kërkesa objektive për rregullimin e jetës së përditshme të hapësirës së përbashkët ekonomike, nga ana tjetër, aspektet praktike të sigurisë industriale në territorin e Bashkimit Evropian janë e drejta e organizatës ndërkombëtare jo -tregtare (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Konferenca Evropiane e Organeve të Kontrollit dhe Mbikëqyrjes (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), duke bashkuar 29 trupa të pavarur kontrolli dhe certifikimi nga 22 vende.
Këto organizata kontrolli dhe certifikimi janë të akredituara nga autoritetet shtetërore të shteteve anëtare të Bashkimit Evropian për zbatimin e aktiviteteve të certifikimit dhe kontrollit dhe mbikëqyrjes në lidhje me pajisjet e prodhimit të rrezikshëm (mekanizmat e ngritjes, pajisjet që funksionojnë nën presion, sistemet e furnizimit me energji elektrike dhe ngrohje, objektet e energjisë bërthamore), si dhe ndërtesat dhe strukturat, automjetet, pajisjet konvencionale të prodhimit, pajisjet mjekësore, mallrat e konsumit dhe lodrat e fëmijëve.
Komitetet teknike të specializuara të Konferencës Evropiane të Organeve të Kontrollit dhe Mbikëqyrjes (Komitetet Teknike Ndërkombëtare të CEOC) janë të autorizuar me kompetencat e ekspertizës teknike në lidhje me rregulloret pan-Evropiane që rregullojnë sigurinë dhe standardizimin industrial.
Aktivitetet e organizatave të autorizuara të kontrollit dhe certifikimit të Konferencës Evropiane reduktohen në zbatimin e dy funksioneve kryesore - rregullatore (në baza të detyrueshme) dhe certifikim (në baza vullnetare). E para prej tyre ka një natyrë të pushtetit shtetëror dhe lidhet kryesisht me mbrojtjen e jetës dhe shëndetit të njeriut, si dhe ruajtjen e mjedisit përmes minimizimit të rreziqeve antropogjene dhe rregullimit të modelit ekzistues socio-ekonomik, e dyta është e përqendruar në shërbimin nevojat e ekonomisë dhe ka për qëllim plotësimin e imazhit dhe interesave teknike dhe ekonomike të subjekteve të tregut.
Konferenca Evropiane ka një komponent tregtar shumë të fortë që lidhet me funksionin e dytë (certifikimit). Vëllimi vjetor i shërbimeve në tregun botëror të provimeve të pavarura, certifikimit dhe kontrollit (Testimi, Inspektimi dhe Certifikimi, TIC) vlerësohet në 100 miliardë euro, pjesëmarrësit e tregut janë rreth 2 mijë organizata kontrolli dhe certifikimi me një numër të përgjithshëm të punonjësve të rreth 600 mijë njerëz. Pjesa bosh e tregut botëror (tregu i adresueshëm) vlerësohet në më shumë se 70 miliardë euro. Pjesa e mbetur prej afro 30 miliardë eurosh bie mbi 15 organizatat më të mëdha transnacionale të kontrollit dhe certifikimit, nga të cilat 11 kanë rrënjë evropiane (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, etj.).
Përveç zgjidhjes së çështjeve aktuale, Konferenca Evropiane e Organeve të Kontrollit dhe Mbikëqyrjes luan një rol të rëndësishëm në përcaktimin e drejtimeve kryesore të politikës shkencore, teknike dhe inovative të shteteve të Bashkimit Evropian në një afat të afërt dhe të mesëm. Që nga ky vit, Konferenca Evropiane ka qenë partneri zyrtar i Platformës Evropiane të Teknologjisë për Sigurinë Industriale (ETPIS)-një rrjet vetë-rregullues ndërshtetëror i organizatave kryesore shkencore, udhëheqësve të industrisë në prodhim, si dhe organizatave jo-fitimprurëse me reputacion në aspektin të profilit të platformës. 750 organizata nga të gjitha vendet e Bashkimit Evropian marrin pjesë në punën e platformës. Platforma është një nga elementët e Kornizës VIII të Kërkimit dhe Zhvillimit të Bashkimit Evropian për periudhën 2014-2020, të quajtur Horizon 2020, dhe është krijuar për të dhënë përparësi shkencave, teknologjisë dhe politikave të inovacionit që mund t'i përgjigjen sfidave moderne.
KA ÇFAR TO T TO MESOJM
Përvoja perëndimore në sigurimin e sigurisë industriale mund të bëhet jo vetëm një subjekt me interes abstrakt ("çfarë kanë ata atje?"), Por gjithashtu të jetë në kërkesë në kushtet e kufizimeve të rënda të burimeve (financiare, kohore, njerëzore, etj.) Për vendasit. sistemi i mbikëqyrjes teknike shtetërore në drejtim të zotërimit të mëtejshëm të mekanizmit të partneritetit publik-privat dhe shtrirjes së veprimit të tij në fushat që deri vonë konsideroheshin subjekt ekskluziv i juridiksionit të shtetit.
Në të njëjtën kohë, transferimi i funksioneve të kontrollit dhe mbikëqyrjes së shtetit tek bizneset dhe organizatat vetërregulluese profesionale është efektive vetëm nëse ekziston një shoqëri civile e pjekur në të cilën kufizimet etike ndikojnë në sjelljen e subjekteve ekonomike - si sipërmarrës individualë ashtu edhe persona juridikë - jo më i dobët se ai legjislativ, administrativ dhe penal.
Në fazën e tanishme, niveli i zhvillimit të shoqërisë ruse mbetet prapa nivelit të zhvillimit të shtetit, në lidhje me të cilin ky i fundit është i detyruar të edukojë të parin: duke njohur në parim aftësinë e tij ligjore, për të kufizuar - për momentin dhe në një masë të caktuar - aftësinë e tij juridike.
Në veçanti, Ligji Federal i miratuar kohët e fundit i Federatës Ruse të 13 korrikut 2015 Nr. 224-FZ "Për Partneritetin Publik-Privat, Partneritetin Komunal-Privat në Federatën Ruse dhe Ndryshimet në Disa Akte Legjislative të Federatës Ruse" zbatohet vetëm për transportin, infrastrukturën e energjisë dhe telekomunikacionit, objektet e kujdesit shëndetësor dhe arsimor, si dhe shërbimet individuale. Rregullimi i veprimtarive të subjekteve të tregut në fushën e sigurisë industriale nuk i nënshtrohet akoma veprimit rregullator të këtij ligji. Dhe çështja këtu nuk është aq në shtet sa në shoqëri, e cila ende nuk ka provuar pjekurinë e saj në sferën e diskutuar të marrëdhënieve ekonomike.
