240 vjet më parë, më 18 nëntor 1775, u lëshua një manifest mbi ndarjen e re rajonale të Rusisë. Perandoria Ruse u nda në 50 provinca. 8 provincat e para u formuan me urdhër të Pjetrit I në 1708. Perandoria Katerina II vazhdoi reformën. Në vend të provincave, qarqeve dhe provincave, vendi u nda në provinca (300-400 mijë njerëz) dhe qarqe (20-30 mijë njerëz), bazuar në parimin e numrit të popullsisë së tatueshme.
Administrata drejtohej nga guvernatori i përgjithshëm ose guvernatori i përgjithshëm, në varësi të Senatit dhe mbikëqyrja e prokurorit, e kryesuar nga prokurori i përgjithshëm. Në krye të qarkut ishte një kapiten policie, i cili zgjidhej një herë në 3 vjet nga asambleja fisnike e qarkut. Ndarja krahinore ekzistonte në Rusi deri në vitet 1920, kur provincat u zëvendësuan me rajone, territore dhe rrethe.
Reforma rajonale e Pjetrit
Nga fundi i vitit 1708, Pjetri filloi të zbatojë reformën krahinore. Zbatimi i kësaj reforme u shkaktua nga nevoja për të përmirësuar sistemin e ndarjes administrative, e cila ishte shumë e vjetëruar në fillim të shekullit të 18 -të. Në shekullin e 17 -të, territori i shtetit të Moskës u nda në rrethe - rrethe që kishin lidhje të ngushta ekonomike me qytetin. Në krye të rrethit ishte një vojvodë i dërguar nga Moska. Qarqet ishin jashtëzakonisht të pabarabarta në madhësi - ndonjëherë shumë të mëdha, ndonjëherë shumë të vogla. Në 1625, numri i qarqeve ishte 146, përveç të cilave kishte volost. Deri në shekullin e 18 -të, marrëdhëniet midis qendrës dhe krahinës ishin bërë jashtëzakonisht komplekse dhe konfuze, dhe administrimi i qarqeve nga qendra u bë jashtëzakonisht i rëndë. Një arsye tjetër e rëndësishme për reformën rajonale të Pjetrit I ishte nevoja për të krijuar një sistem të ri financimi dhe mbështetje materiale të forcave të armatosura për një luftë të suksesshme.
Për më tepër, ishte e nevojshme të forcohej "vertikali i fuqisë". Kryengritja e Astrakhanit dhe kryengritja në Don treguan dobësinë e qeverisë lokale, ajo duhej të forcohej në mënyrë që krerët e provincave të mund të zgjidhnin probleme të tilla pa ndërhyrjen në shkallë të gjerë të qendrës. Guvernatorët kishin të gjithë fuqinë ushtarake dhe kontigjentin e nevojshëm ushtarak për të shtypur trazirat në syth pa përfshirë trupat nga vija e frontit. Guvernatorët duhej të siguronin mbledhjen në kohë të taksave dhe taksave, rekrutimin e rekrutëve dhe të mobilizonin popullsinë lokale për shërbimin e punës.
Dekreti i 18 dhjetorit (29), 1708 shpalli synimin "për të krijuar 8 krahina në dobi të të gjithëve dhe për t'u caktuar qytete atyre". Fillimisht, u krijuan provincat Moskë, Ingermanland (më vonë Shën Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk dhe Siberian. Në 1714, provincat Nizhny Novgorod dhe Astrakhan u ndanë nga Kazan, dhe në 1713 u ngrit krahina e Rigës. Thelbi i reformës ishte se midis qarqeve të vjetra dhe institucioneve qendrore në kryeqytet, të cilave administrata e rrethit ishte drejtpërdrejt e varur, u shfaq një shembull i ndërmjetëm - institucionet krahinore. Kjo supozohej të rrisë menaxhueshmërinë e territoreve. Provincat drejtoheshin nga guvernatorë, të pajisur me fuqi të plotë administrative, gjyqësore, financiare dhe ushtarake. Tsari caktoi njerëz të afërt me të si guvernatorë. Në veçanti, provinca e Shën Petersburg u sundua nga Menshikov, provincat Kazan dhe Azov u drejtuan nga vëllezërit Apraksin, provinca e Moskës - nga Streshnev.
Reforma e Pjetrit ishte e papërpunuar, e nxituar. Kështu, parimi i rekrutimit të krahinave nuk ishte përcaktuar. Nuk dihet se me çfarë udhëhiqej cari kur i atribuonte këtij apo atij qyteti kësaj apo asaj krahine: madhësia e krahinës, popullsia ose faktorët ekonomikë, gjeografikë, etj. Provincat ishin shumë të mëdha për qeveritë krahinore që të menaxhonin në mënyrë efektive ato. Reforma rajonale nuk përcaktoi qartë vendin e administratës provinciale në mekanizmin qeveritar të Rusisë, domethënë marrëdhënien e saj me institucionet qendrore dhe administratën e rrethit.
Në 1719, Tsar Peter kreu një reformë tjetër të ndarjes administrative. Provincat u ndanë në provinca, dhe provincat, nga ana tjetër, në rrethe. Provinca drejtohej nga guvernatori, dhe rrethi drejtohej nga komisari zemstvo. Sipas kësaj reforme, krahina u bë njësia më e lartë rajonale e Perandorisë Ruse, dhe provincat luajtën rolin e rretheve ushtarake. Në 1719, provinca Revel u krijua. 1725 Provinca Azov u riemërua në provincën Voronezh.
Në 1727, ndarja administrative-territoriale u rishikua. Rrethet u shfuqizuan, qarqet u rifilluan në vend të tyre. Kufijtë e rretheve "të vjetra" dhe qarqeve "të reja" në shumë raste përkonin ose pothuajse përputheshin. U krijuan provincat Belgorod (të ndara nga Kievi) dhe Novgorod (të ndara nga Petersburg).
Më pas, deri në 1775, struktura administrative mbeti relativisht e qëndrueshme me një tendencë drejt ndarjes. Pra, në 1744, u krijuan dy provinca të reja - Vyborg dhe Orenburg. Provincat u formuan kryesisht në territore të reja, në një numër rastesh, disa provinca të provincave të vjetra u ndanë në provinca të reja. Deri në tetor 1775, territori i Rusisë u nda në 23 provinca, 62 provinca dhe 276 qarqe.
Reforma e Katerinës II
Më 7 Nëntor (18) 1775, u dha dekreti i Perandoreshës Katerina II "Institucionet për administrimin e krahinave", sipas të cilave në 1775-1785. u krye një reformë rrënjësore e ndarjes administrativo-territoriale të Perandorisë Ruse. Reforma çoi në ndarjen e krahinave, numri i tyre u dyfishua, njëzet vjet pas fillimit të tij, numri i provincave arriti në pesëdhjetë. Duhet thënë se nën Katerinën gubernias zakonisht quheshin "guvernatorë".
Nevoja për reformë u shoqërua me të njëjtat arsye si në kohën e Pjetrit. Reforma e Pjetrit ishte e paplotë. Ishte e nevojshme të forcohej pushteti vendor, të krijohej një sistem i qartë. Lufta fshatare e udhëhequr nga Pugachev gjithashtu tregoi nevojën për të forcuar fuqinë lokale. Fisnikët u ankuan për dobësinë e autoriteteve lokale.
Ndarja në provinca dhe qarqe u krye sipas një parimi të rreptë administrativ, pa marrë parasysh karakteristikat gjeografike, kombëtare dhe ekonomike. Qëllimi kryesor i ndarjes ishte zgjidhja e çështjeve të taksave dhe policisë. Për më tepër, ndarja u bazua në një kriter thjesht sasior - madhësinë e popullsisë. Rreth treqind deri në katërqind mijë shpirtra jetonin në territorin e krahinës, rreth njëzet deri në tridhjetë mijë shpirtra në territorin e rrethit. Organet e vjetra territoriale u likuiduan. Provincat u hoqën si njësi territoriale.
Guvernatori ishte në krye të krahinës, i emëruar dhe i hequr nga perandori. Ai u mbështet në qeverinë krahinore, e cila përfshinte prokurorin krahinor dhe dy centurionë. Çështjet financiare dhe fiskale në krahinë u vendosën nga dhoma e thesarit. Rendi i bamirësisë publike ishte përgjegjës për kujdesin dhe edukimin shëndetësor.
Mbikëqyrja e ligjshmërisë në krahinë u krye nga prokurori krahinor dhe dy avokatët krahinorë. Në qark, të njëjtat probleme u zgjidhën nga avokati i qarkut. Në krye të administratës së rrethit ishte oficeri i policisë së rrethit (kapiteni i policisë), i zgjedhur nga fisnikëria e rrethit, dhe organi drejtues kolegjial - gjykata e ulët e rrethit (në të cilën, përveç oficerit të policisë, kishte dy vlerësues). Gjykata Zemsky drejtoi policinë zemstvo, mbikëqyri zbatimin e ligjeve dhe vendimeve të qeverive provinciale. Pozita e kryetarit të bashkisë u vendos në qytete. Udhëheqja e disa provincave iu kalua guvernatorit të përgjithshëm. Guvernatorët iu bindën atij, ai u njoh si komandant i përgjithshëm në territorin e guvernatorit të përgjithshëm, nëse monarku mungonte atje për momentin, ai mund të vendoste një gjendje të jashtëzakonshme, t'i raportonte drejtpërdrejt mbretit.
Kështu, reforma krahinore e 1775 forcoi fuqinë e guvernatorëve dhe ndau territoret, forcoi pozicionin e aparatit administrativ në nivelin lokal. Për të njëjtin qëllim, nën Katerinën II, u kryen reforma të tjera: u krijuan polici speciale, organe ndëshkuese dhe sistemi gjyqësor u transformua. Nga ana negative, mund të vërehet mungesa e rëndësisë ekonomike, rritja e aparatit burokratik dhe një rritje e fortë e shpenzimeve për të. Në përgjithësi, kostot e mirëmbajtjes së aparatit burokratik gjatë sundimit të Katerinës II u rritën me 5.6 herë (nga 6.5 milion rubla në 1762 në 36.5 milion rubla në 1796) - shumë më tepër sesa, për shembull, kostoja e ushtrisë (2, 6 herë). Kjo ishte më shumë se në çdo mbretërim tjetër gjatë shekujve 18 dhe 19. Prandaj, në të ardhmen, sistemi i qeverisjes krahinore u përmirësua vazhdimisht.
Duhet thënë se ndarja krahinore (rajonale) e Rusisë sipas parimeve territoriale dhe demografike ka më shumë përparësi sesa ndarja e BRSS dhe Federatës Ruse në republika, territore dhe rajone autonome. Karakteri kombëtar i shumë republikave mbart një "bombë me sahat" që çon në shkatërrimin e Rusisë. Katastrofa e parë e tillë ndodhi në 1991. Nëse është akoma e mundur të përballohet ndarja e Azisë Qendrore dhe Trans Kaukazit, megjithëse paraardhësit tanë paguan një çmim të madh për këto toka, dhe humbja e tyre dëmtoi stabilitetin ushtarak-strategjik të Rusisë, atëherë humbja e pjesëve të tilla të Rusisë së Madhe si Shtetet Baltike, Rusia e Bardhë, Rusia e Vogël dhe Besarabia nuk mund të justifikohet me asgjë. Situata ushtarako-strategjike në drejtimet perëndimore dhe veriperëndimore është përkeqësuar ndjeshëm, në fakt, arritjet dhe fitoret e disa shekujve janë humbur. Tokat stërgjyshore të super-etnosit rus janë humbur. Superethnos e Rusëve (Rusëve) u bënë njerëzit më të mëdhenj të ndarë në botë.
Trockistët-internacionalistët, duke krijuar republika kombëtare, vendosën një "minierë" me fuqi të madhe shkatërruese nën qytetërimin rus. Dhe procesi nuk është i plotë. Republikat kombëtare brenda Federatës Ruse janë një goditje për popullin rus, të cilit i është mohuar privilegji për të zhvilluar karakteristikat e tyre në kushte të veçanta, "serra" dhe kërcënimin e shpërbërjes së mëtejshme. Kriza ekonomike në Rusi dhe fillimi i Luftës së Tretë Botërore, me përfshirjen e Rusisë në konfliktin përgjatë fajit Jug-Veri, çuan në përkeqësimin e kontradiktave të brendshme në Federatën Ruse dhe ambiciet e elitave etnokratike dhe inteligjencës kombëtare, të cilat mbështeten nga jashtë, mund të jenë shumë të rrezikshme për unitetin e vendit. Prandaj, në të ardhmen në Rusi është e nevojshme të ktheheni në ndarjen territoriale, me ruajtjen e vetëm autonomisë kulturore të popujve të vegjël.
