Të enjten e kaluar, një ngjarje u zhvillua në Dumën e Shtetit, për të cilën asnjë informacion nuk u shfaq në faqen zyrtare të parlamentit rus. Këtu, në formatin e një tryeze të rrumbullakët, u zhvillua një diskutim i projektligjit "Për veprimtaritë private të sigurisë ushtarake". Në dhjetor, ajo u prezantua në Dumën e Shtetit nga Genadi Nosovko, një deputet nga fraksioni Just Russia. Tani deputetët, ekspertët e interesuar për ligjin e personit janë bashkuar në diskutimin e normave të përfshira në këtë draft.
Lobistët e kompanive private ushtarake shkuan në përpjekjen e pestë
Aparati i Dumës së Shtetit me sa duket e konsideroi ngjarjen jo të denjë për vëmendjen e publikut, prandaj informacioni për diskutimin e projektligjit u shfaq vetëm në faqen zyrtare të Spravorossi. Ky qëndrim i anëtarëve të Dumës ndaj nismës së re të Zëvendës Nosovko shpjegohet me faktin se kjo është tashmë përpjekja e pestë për të legalizuar kompanitë private ushtarake (PMC) në Rusi. Katër të parat dështuan në fazën e të ashtuquajturit lexim zero.
Sipas ekspertëve, dështimi i projektligjeve është kryesisht për faktin se tema e kompanive ushtarake private në sytë e publikut është e lidhur drejtpërdrejt me aktivitetet ushtarake mercenare. Shumë me meritë e konsiderojnë të papranueshme. Kodi Penal Rus madje përmban nenin 359 "Mercenar". Ai parashikon dënim (burgim për një periudhë prej katër deri në tetë vjet) për rekrutimin, trajnimin, financimin ose mbështetjen materiale të një mercenari. Aktiviteti ilegal ushtarak do të ndëshkohet jo më pak rëndë.
Nuk ka asgjë për t'u habitur. Në mentalitetin rus, mercenarët kanë qenë gjithmonë një kërcënim për paqen dhe njerëzimin. Në rastin më të mirë, ata u quajtën "patat e egra", dhe në asnjë mënyrë "ushtarë të fatit", pasi ata formuan imazhin e këtij publiku në vendet perëndimore.
E gjitha filloi në vitet gjashtëdhjetë të shekullit të kaluar, kur koloneli britanik David Stirling krijoi kompaninë e parë private ushtarake Watchguard International (WI). Ajo punoi për qeveritë aleate të Britanisë dhe organizatat ndërkombëtare, kreu "operacione delikate", në të cilat pjesëmarrja e personelit ushtarak të vetë shtetit mund të sjellë pasoja të padëshirueshme politike ose ekonomike.
David Stirling krijoi disa kompani private ushtarake. Për shembull, kishte edhe Shërbimin Kilo Alpha. Ajo kontraktoi me WWF për të luftuar gjuetarët në Afrikën e Jugut. Gjatë rrugës, ajo trajnoi ushtritë e forcave politike ndërluftuese (ANC dhe Inkata). Siç thonë ata, asgjë personale - vetëm biznes.
Ky biznes është rritur në vende dhe kontinente dhe praktikisht është bërë i ligjshëm. Sipas ekspertëve, tashmë në vitet '90, PMC -të trajnuan trupa në 42 vende dhe morën pjesë në më shumë se 700 konflikte. Në shekullin e ri, llogaria e ushtrive ushtarake private kaloi njëqind. Ata thonë se ata tashmë kanë më shumë se një milion (disa autorë e përmendin shifrën si pesë milion) punonjës, dhe qarkullimi i biznesit ka tejkaluar 350 miliardë dollarë amerikanë.
Revista Economist citon një shifër më modeste - mbi 100 miliardë dollarë. Sidoqoftë, edhe vlerësimi i përmbajtur i ekonomistëve britanikë i vendos të ardhurat e PMC -ve mbi produktin e brendshëm bruto të dhjetëra shteteve - rreth 60 -të në renditjen ekonomike botërore. Për shembull, më e lartë se ato pranë nesh Azerbajxhani, Bjellorusia, vendet e tjera post-sovjetike (në këtë listë, vetëm Kazakistani dhe Ukraina kanë tregues më të mirë se PMC-të).
Prandaj interesi i biznesit rus në aktivitetet ushtarake private. Sipas vëzhguesve, gjeneralët në pension dhe oligarkët po lobojnë për të. Përpjekjet e tyre nuk dhanë ndonjë rezultat kuptimplotë. Fillimisht, duke deklaruar drejtpërdrejt në projektligjin "Për kompanitë private të sigurisë ushtarake" qëllimet e krijimit të PMC -ve, ata u përballën me rastësinë ligjore - në Kodin Civil të Rusisë, personat juridikë klasifikohen si organizata tregtare dhe jo -tregtare, por jo kompani. Më duhej të rregullohesha. Kishte opsione "Për rregullimin shtetëror të krijimit dhe veprimtarive të kompanive private ushtarake", "Për ndryshimet në akte të caktuara legjislative të Federatës Ruse". Por ata gjithashtu gjetën mospërputhje me normat e legjislacionit rus.
Zyrtarë të lartë qeveritarë u përfshinë në këtë temë. Në vitin 2012, në një takim vizitues në Tula të Komisionit Ushtarak-Industrial (MIC), Zëvendëskryeministri i qeverisë ruse Dmitry Rogozin tha (citoj nga RIA Novosti): "Sot ne po shqyrtojmë çështjen e formimit të një grupi pune ndër-departamental në kompleksin ushtarak-industrial për problemin e krijimit të kompanive private ushtarake në Rusi … Detyra e grupit do të jetë përgatitja (duke marrë parasysh monitorimin e nismave të biznesit privat në fushën e mbrojtjes së sigurisë, si dhe gjendjen e tendencave kryesore në tregun botëror për shërbimet private) propozime për realizueshmërinë e krijimit të privatëve kompanitë ushtarake në Rusi ".
Dmitry Rogozin do t'i kthehet kësaj teme më shumë se një herë. Por ligjvënësit do ta mbështesin atë vetëm në vitin 2014. Kjo do të bëhet nga fraksioni LDPR i Asamblesë Rajonale të Deputetëve të Pskov. Ajo do të zhvillojë një projekt "Për kompanitë ushtarake private". Franz Klintsevich, i cili ishte atëherë nënkryetar i Komitetit të Mbrojtjes të Dumës, protestoi në mënyrë aktive, thonë ata, kjo nuk është kompetencë e deputetëve rajonalë, projektligji duhet të hartohet nga Ministria e Mbrojtjes dhe deputetët e Dumës së Shtetit.
Në vjeshtën e vitit 2014, një version i ri i projektligjit për PMC -të u prezantua nga Genadi Nosovko, një zëvendës spravorass i përmendur tashmë këtu. Ideja edhe një herë doli të ishte jo -premtuese dhe as nuk arriti në leximin e parë.
PMC -të për të mbrojtur interesat kombëtare?
Tani në tryezën e anëtarëve të Duma është një version i ri i ligjit, i cili është krijuar për të rregulluar ligjërisht aktivitetet e kompanive private ushtarake në fushën juridike ruse. Në fund të fundit, tani është e ndaluar në vendin tonë. Pak PMC funksionojnë sipas ligjit "Për detektivët privatë dhe aktivitetet e sigurisë në Federatën Ruse". Sidoqoftë, ai kufizon seriozisht mundësitë dhe orekset e kompanive.
Duke hapur diskutimin, Zëvendës Genadi Nosovko tha: Versioni i mëparshëm i projekt -ligjit nuk gjeti mirëkuptim dhe mbështetje, kështu që kolegët e mi dhe unë filluam ta rishikojmë atë. Tani doli që ishte praktikisht një faturë e re”.
Diskutimi në Duma tregoi se mentaliteti rus nuk ka ndryshuar gjatë vitit. Ekspertët besojnë se shteti nuk do t'i transferojë më fuqitë në fushën e mbrojtjes dhe sigurisë në duart e strukturave private. Kështu i tha agjencisë NSN kryeredaktori i revistës së Mbrojtjes Kombëtare Igor Korotchenko: "Nëse organizata të tilla do të ishin të nevojshme, ato tashmë do të ishin krijuar. Nga pikëpamja e kryerjes së funksioneve që lidhen me mbrojtjen, sigurinë, trajnimin e personelit ushtarak, të gjitha këto çështje mbeten nën juridiksionin e shtetit. Nuk do të ketë asnjë delegim autoriteti në këtë fushë për askënd."
Igor Korotchenko lejoi përdorimin e PMC -ve jashtë vendit, por për detyra rreptësisht të kufizuara. "Ato do të ishin të përshtatshme për të mbrojtur zonat e prodhimit të gazit dhe naftës të atyre kompanive të mëdha ruse që operojnë jashtë vendit. Për të siguruar, për shembull, mbrojtjen e anijeve kur kalojnë në ato zona ku veprojnë piratët e detit ". Vladimir Putin shprehu një mendim të ngjashëm kur ishte kryeministër.
Përfaqësuesit e biznesit i shohin qëllimet e tyre pak më ndryshe. Për shembull, Oleg Krinitsyn, drejtori i përgjithshëm i LLC RSB-Group (i pozicionuar si "Kompani Private e Këshillimit Ushtarak"), i cili foli gjatë diskutimit të projektligjit, tha se kuptimi kryesor i ligjit të ri duhet të jetë rregullimi i PMC-ve si "një instrument delikat i shtetit për t'u përdorur në ato rajone, ku nuk është gjithmonë e këshillueshme të përdoren trupa të rregullt". (Përshëndetje kolonel britanik Stirling!)
Oleg Krinitsyn u mbështet nga Zëvendësi i Dumës së Shtetit Maxim Shingarkin: "Ne të gjithë e kuptojmë se çfarë qëndron në zemër të një ligji të tillë, dhe duhet të themi sinqerisht se nëse vendosim detyrën e legjitimimit të veprimeve të qytetarëve të Federatës Ruse në territorin e vendet e treta, përfshirë në kushtet e armiqësive, atëherë ne duhet, me këtë ose një ligj tjetër, të sigurojmë të drejtën e qytetarëve të Federatës Ruse për të kryer veprime të tilla në interes të mbrojtjes së vetvetes, të dashurve të tyre, interesave të palëve të treta, përfshirë në mungesë të ndonjë procesi të organizuar në formën e organizatave të sigurisë ushtarake ".
Ideja e Zëvendës Shingarkin, megjithëse nuk shprehet me shumë kompetencë dhe elegancë, u zhvillua nga një nga zhvilluesit e projektligjit, një ekspert i Komitetit të Sigurisë së Dumës, Valery Shestakov. Ai sheh aktivitetet tregtare të PMC -ve (Shestakov theksoi fjalën "komerciale"), që synojnë "zbatimin e planeve të shtetit rus për të mbrojtur interesat e tij kombëtare". Kjo është ajo - as më shumë dhe as më pak.
E gjithë kjo hedhje midis interesave komerciale dhe interesave kombëtare tregon se hartuesit e ligjit sot janë më afër oreksit të biznesit sesa qëllimeve publike. Përpjekjet, siç tha një mendjemprehtë, për t'i bërë "patat e egra" të brendshme, tregojnë vetëm se ligjvënësit ende nuk e kanë kuptuar se çfarë është kërkesa publike për PMC -të? Dhe a është ai atje? Kjo u reflektua edhe në detajet e faturës. Në veçanti, licencimi i PMC -ve supozohet të transferohet në disa raste në Ministrinë e Industrisë dhe Tregtisë, në të tjerat në Ministrinë e Mbrojtjes dhe në të tjera në FSB. Gama shkon nga tregtia rutinore e shërbimeve deri tek sekretet shtetërore dhe planifikimi ushtarak. Klientët e shërbimeve të pretenduara të kompanive private ushtarake janë po aq të paqarta në tekst. Nuk është për t'u habitur që diskutimi i projektligjit ka shkaktuar më shumë polemika sesa pëlqim, dhe perspektivat për leximin e tij në Duma janë bërë mjaft të zbehta.
Ndërkohë, numri i kompanive ushtarake private në botë po shumëfishohet. Ekspertët ia atribuojnë këtë pavarësisë në rritje të kapitalit privat. Të tjerët flasin edhe më saktë - për mbështetjen me forcë të qëllimeve të korporatave transnacionale. A ka nevojë për një mbështetje të tillë nga biznesi rus? Duket se pa një përgjigje të qartë për këtë pyetje, vështirë se mund të mbështeteni në perspektiva serioze komerciale për PMC -të ruse dhe mbështetje legjislative për aktivitetet e tyre …
