Pesë vitet e para të një programi të madh të riarmatimit po përfundojnë me përmbushje të tepërt të planeve. Sidoqoftë, tani kompleksi ushtarak-industrial rus do të duhet të mësohet të punojë me urdhrin e mbrojtjes shtetërore në kushte të reja: skema e kredisë do të zëvendësohet me një përparim të plotë të buxhetit dhe bankat e autorizuara do të pajisen me funksione kontrolli.
Shfaqja e fundit ajrore MAKS në Zhukovsky, e cila u sponsorizua nga Rosoboronexport dhe VTB, ka nxitur edhe një herë interesin publik në çështjet e mbrojtjes. Ka vërtet diçka për të diskutuar këtu. Këtë vit ne mund të nxjerrim një vijë nën rezultatet e para të zbatimit të një programi të madh të riarmatimit. Ky program, kujtojmë, është nisur në vitin 2011 dhe, sipas planeve, duhet të zbatohet plotësisht deri në vitin 2020.
Rezultatet e para të riarmatimit janë inkurajuese. Programi u shënua nga një rritje shpërthyese në vëllimin e urdhrave të mbrojtjes shtetërore. Tashmë në vitin 2011, vlera e saj arriti në 750 miliardë rubla kundrejt 450 miliardë një vit më parë. Dhe këtë vit vëllimi i urdhrit shtetëror të mbrojtjes, përkundër vështirësive ekonomike, duhet të arrijë në 1.8 trilion rubla. Në të njëjtën kohë, jo vetëm vlera nominale e shpenzimeve po rritet, por edhe vëllimi fizik i dërgesave të produkteve të mbrojtjes.
Sidoqoftë, përfundimi i planit të parë pesë-vjeçar të riarmatimit nuk ishte vetëm një datë zyrtare, por një pikë kthese vërtet. 2015 do të jetë viti i fundit kur, kundër përmbushjes së urdhrit shtetëror të mbrojtjes, praktikohet garantimi i kredive bankare për ndërmarrjet e kompleksit ushtarak-industrial në kurriz të buxhetit federal dhe subvencionimi i normave të interesit për këto hua. Nga viti 2016 kjo nuk do të ndodhë. Shteti po kalon në paradhënie të plota të kontratave për urdhrat e mbrojtjes shtetërore, tashmë pa tërhequr instrumente krediti. Në të njëjtën kohë, bankat më të rëndësishme të vendit do të përfshihen në monitorimin e operacioneve monetare të ekzekutuesve të urdhrit shtetëror të mbrojtjes.
Duhet të theksohet se vitin e ardhshëm do të zhvillohet një program i ri shtetëror i armatimit për 2016-2025, i cili do të formohet në kushte të reja. Mbrojtja do të duhet të mësohet të jetojë në një mënyrë të re.
Plotësoi planin
Shtatë vjet më parë, filloi një reformë ushtarake në shkallë të gjerë në Rusi, një pikë e rëndësishme e së cilës ishte një program i madh i riarmatimit. Në vitin 2010, u vendos që të ndaheshin 20 trilionë rubla për zbatimin e tij deri në vitin 2020. Sipas rezultateve të tij, ishte planifikuar të sillte pjesën e armëve të reja në trupa në 70%. Në vitin 2011, programi u lançua në të vërtetë.
Rezultatet e para tashmë janë të dukshme. Nëse në vitin 2010 pjesa e armëve moderne në ushtri u vlerësua nga Ministria e Mbrojtjes në 15%, atëherë në 2015, sipas Zëvendëskryeministrit Dmitry Rogozin, ajo tashmë ka tejkaluar 42%. Kjo është edhe më shumë se plani: fillimisht, në vitin 2010, supozohej se deri në vitin 2015, llojet e reja të armëve në trupa do të arrinin në 30%.
Rendi i mbrojtjes shtetërore është rritur në mënyrë të qëndrueshme vitet e fundit
Gjatë pesë viteve të fundit, cilësia e ekzekutimit të urdhrit shtetëror të mbrojtjes është përmirësuar ndjeshëm. Në vitin 2010, trupat morën më pak se një të tretën e armëve dhe pajisjeve të porositura. Në fillim të programit të riarmatimit, urdhri i mbrojtjes shtetërore u përmbush me 82-84%. Dhe tashmë në vitin 2014, siç vuri në dukje zëvendës ministri i mbrojtjes Yuri Borisov, zbatimi i urdhrit shtetëror të mbrojtjes ishte 95%. Nga këto, 61.6% ishin për blerjen e pajisjeve dhe armëve të reja, 19.9% për riparimet dhe mirëmbajtjen dhe 18.5% për R&D.
Rezultate të mira u arritën për shkak të rritjes shpërthyese të shpenzimeve ushtarake. Pra, nga viti 2010 deri në 2015, vëllimi i urdhrit të mbrojtjes shtetërore ruse u rrit 3.6 herë në të njëjtin nivel dhe 2.4 herë me çmime konstante (shiko grafikun 1).
Kreditë bankare kanë qenë një pjesë integrale e mekanizmit për zbatimin e urdhrit shtetëror të mbrojtjes gjatë gjithë kësaj kohe. Ndërmarrjet e kompleksit ushtarak-industrial aplikuan në bankë për një hua për të përmbushur urdhrin shtetëror të mbrojtjes. Shteti dha garanci për përmbushjen e detyrimeve të ndërmarrjeve komplekse ushtarako-industriale për të kthyer 100% të shumës së huasë. Norma e interesit u subvencionua gjithashtu. Në kushtet tona, kjo është e rëndësishme: mesatarisht në vend, normat e huadhënies janë shumë të larta për ndërmarrjet e makinerisë.
Në vitin 2014, qeveria shpenzoi rreth 497 miliardë rubla për dhënien e garancive për huatë "mbrojtëse". Kreditorët më të mëdhenj të kompleksit ushtarak-industrial ishin bankat më të mëdha, "shtetërore". VTB, për shembull, vlerësoi pjesën e saj në vëllimin e përgjithshëm të huadhënies kundrejt garancive qeveritare në 39%.
Banka gjithashtu tregoi rritje këtë vit. "Në total, ndërmarrjet industriale, përfshirë ato me përdorim të dyfishtë, llogaritën rreth 200 miliardë rubla hua të reja gjatë vitit 2015," thotë Valery Lukyanenko, anëtar i Bordit Drejtues të VTB. Pikërisht në shfaqjen ajrore, banka nënshkroi një numër kontratash afatgjata me ndërmarrjet komplekse ushtarako-industriale, të tilla si NPO Basalt dhe Rosvertol.
Portofoli i përgjithshëm i huave të VTB për ndërmarrjet komplekse ushtarako-industriale, kështu, është rritur në 600 miliardë rubla dhe deri në fund të vitit, siç pret banka, do të rritet me 30 miliardë rubla të tjera. Në të njëjtën kohë, deri në fillim të këtij viti, kredi të tilla për 105 miliardë rubla ishin shlyer tashmë.
Isshtë e rëndësishme të theksohet se ky rezultat u arrit në sfondin e sanksioneve dhe problemeve me kursin e këmbimit.
Sipas Ruslan Pukhov, Drejtor i Qendrës për Analizën e Strategjive dhe Teknologjive, "sanksionet dhe kursi i këmbimit ndikojnë dhe ndikojnë negativisht. Ndërmarrjet e kompleksit ushtarak-industrial morën kredi nga bankat, të cilat vetë tërhoqën kredi të lira në Perëndim. Në kushtet e reja, kjo është shumë më e vështirë. Në fund të fundit, ndërmarrjet marrin fonde sipas urdhrit të mbrojtjes shtetërore në rubla, dhe ata duhet të paguajnë për pajisjet, shpesh të importuara, në monedhë, e cila është bërë e shtrenjtë. Kjo shpesh nuk është e mundur fare. Në fund të fundit, ne po ndjekim një politikë të jashtme të pavarur, të cilën jo të gjithë në Perëndim e pëlqejnë. Hardshtë e vështirë të imagjinohet që Perëndimi të na japë hua dhe të shesë pajisje, dhe mbi të do të bëjmë raketa, të cilat do t'i drejtojmë ".
Valery Lukyanenko, megjithatë, pretendon se të gjitha çështjet problematike që lidhen me pagesat midis ndërmarrjeve vendase dhe klientëve të huaj janë zgjidhur, përfshirë përmes zhvillimit aktiv të marrëdhënieve me institucionet financiare në Kinë dhe Indi.
Kontrolluesi i huadhënësit
Pas kalimit në një skemë financimi plotësisht të avancuar për rendin e mbrojtjes shtetërore, kërkesa për burime krediti nga ana e ndërmarrjeve me përdorim të dyfishtë parashikohej të binte. Do të duket se bankat janë humbësit. Sidoqoftë, kur kaloni në një skemë paraprake, shteti vendosi t'u caktojë një funksion kontrolli bankave të autorizuara të zgjedhura posaçërisht - ato do të duhet të garantojnë pagesa të synuara. Bankat e autorizuara do të duhet të plotësojnë kërkesat e mëposhtme: pjesëmarrja direkte ose indirekte e shtetit në shumën 50% ose më shumë, kapitali i autorizuar nga 100 miliardë rubla dhe një rrjet i gjerë shërbimesh. Nuk ka shumë banka të tilla në Rusi. Me shumë mundësi, roli i bankave të autorizuara do të merret nga ato prej tyre që tashmë po punojnë ngushtë me ndërmarrjet komplekse ushtarako-industriale, tashmë për shkak të marrëdhënieve të vendosura midis kompanive dhe atyre të suksesshme, siç mund të shihet nga rezultatet e zbatimi i urdhrit të mbrojtjes shtetërore, përvoja e ndërveprimit.
Parada e buxhetit ushtarak: ne dhe "miqtë" tanë
"Në përgjithësi, në mjedisin aktual, ne presim një ngadalësim të huadhënies në segmentin e ndërmarrjeve me përdorim të dyfishtë me një rritje të njëkohshme të pjesës së produkteve të biznesit transaksional të lidhur me ligjin e ri për mbështetjen bankare për rendin e mbrojtjes shtetërore," tha Valery Lukyanenko.
Sipas skemës së re, ndërmarrja, pasi ka marrë një kontratë për urdhrin shtetëror të mbrojtjes, aplikon në një bankë të autorizuar, ku hap një llogari të veçantë, të veçantë për secilën kontratë "mbrojtjeje". Në të njëjtën kohë, tregohet një kod unik identifikimi, i cili do t'i caktohet secilës kontratë nga Ministria e Mbrojtjes. I gjithë informacioni që kalon përmes një banke të autorizuar do të grumbullohet në Qendrën Kombëtare të Menaxhimit të Mbrojtjes.
Më herët, këtë pranverë, Rosfinmonitoring tashmë ka detyruar të gjitha bankat në vend të raportojnë për transaksionet me letra me vlerë të ndërmarrjeve që kryejnë urdhra mbrojtës shtetërorë.
Kontrolli bankar do të jetë pjesë e një grupi më të gjerë masash që synojnë forcimin e kontrollit mbi ekzekutimin e urdhrit shtetëror të mbrojtjes. Përveç kësaj, për shembull, vendoset një ndalim për veprimet ose mosveprimin e kontraktorit kryesor që çojnë ose mund të çojnë në një mbivlerësim të pajustifikuar të produkteve, moskryerje ose kryerje të pahijshme të një kontrate mbrojtjeje.
Po financimi?
Pjesa e shpenzimeve ushtarake në Rusi në vitin 2014, sipas Institutit të Kërkimeve të Paqes në Stokholm (SIPRI), arriti në 4.5% të PBB -së, ose 11.2% të të gjitha shpenzimeve qeveritare. Ky është një tregues i lartë (shiko grafikun 2). Për krahasim: në SHBA, 3.5% e PBB -së, ose 10% e shpenzimeve të qeverisë, shpenzohet për nevoja ushtarake, në Kinë - përkatësisht 2, 1 dhe 8, 3%. NATO shpenzon mesatarisht 2.6% të PBB -së për mbrojtjen. Sidoqoftë, nuk është interesi që është në luftë, por njerëzit dhe armët. Dhe në terma absolutë, buxheti ynë ushtarak duket më pak mbresëlënës: 84.5 miliardë dollarë në shpenzimet ushtarake në 2014 kundrejt 216 miliardë dollarëve të Kinës, Shtetet e Bashkuara 610 miliardë dollarë dhe NATO në tërësi 950 miliardë dollarë.
Në të njëjtën kohë, situata ndërkombëtare është komplekse dhe do të vazhdojë të përshkallëzohet. Në një samit të NATO -s në Uells këtë pranverë, krerët e shteteve të Aleancës ranë dakord të rrisin shpenzimet e tyre ushtarake në jo më pak se 2% të PBB -së secili. Në të njëjtën kohë, një e pesta e të gjitha ndarjeve ushtarake do të drejtohen për blerjen e armëve të reja. Një llogaritje e thjeshtë tregon se rritja hipotetike e shpenzimeve ushtarake deri në 2% të PBB -së në vendet evropiane të NATO -s tani "të vonuara" është 88 miliardë dollarë në shpenzime shtesë vjetore ushtarake, kryesisht për blerjen e armëve të reja.
Në këto kushte, duket e parakohshme për të fshehur shpatën në këllëf. Ne duhet të marrim masa për të zhvilluar potencialin tonë mbrojtës.
Sipas Maksim Shepovalenko, një ekspert në Qendrën për Analizën e Strategjive dhe Teknologjive, "modernizimi i ndërmarrjeve komplekse ushtarako-industriale është i nevojshëm dhe duhet të jetë sistematik dhe i vazhdueshëm në lidhje me përshpejtimin e ritmit të përparimit shkencor dhe teknologjik. Ashpërsia e rreziqeve të sanksioneve nuk duhet nënvlerësuar, por as nuk duhet të ekzagjerohet. Ekziston një riorientim i logjistikës së kompleksit ushtarak-industrial vendas drejt ndërtimit të bashkëpunimit shkencor dhe industrial me vendet që nuk marrin pjesë në regjimin e sanksioneve. Me përjashtime të rralla, nuk ka asgjë që ne nuk mund të blejmë nga këto vende. Po, vjen me kosto shtesë, por është mjaft e pranueshme ".
Tani në industrinë tonë të mbrojtjes ka ende shumë ngushtica: baza e komponentit elektronik, veglat e makinerisë (prodhimi i veglave të makinerive të rënda dhe të sakta, mjetet e përpunimit të metaleve, përpunimi me shumë boshte), materiale të përbëra dhe teknologji shtesë, motorë për helikopterë dhe raketa lundrimi. Dhe kjo do të thotë që nëse duam të ruajmë mundësinë e zhvillimit të kompleksit tonë ushtarak-industrial duke tërhequr burime krediti, duhet të bëjmë diçka me disponueshmërinë e normave të tyre të interesit edhe kur kalojmë në një skemë plotësisht të përparuar të punës. Në fund, ne do të donim që plani i ardhshëm pesë-vjeçar i riarmatimit të ishte po aq i suksesshëm.
